Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Что такое лицензионные требования и условия. Лицензирование деятельности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Органы власти следят, чтобы для определённых видов деятельности у предпринимателей был квалифицированный персонал и необходимая материальная база — помещения, оборудование, технические устройства. Для этого они выдают лицензии — специальные разрешения на право выполнения работ или оказания услуг. Это нужно, чтобы повысить безопасность предпринимательской деятельности для людей и государства в целом.
Как выглядит лицензия и сколько она действует
До 2021 года лицензии оформляли на защищённых бумажных бланках. С 2021 года в бумажном виде их не выдают. Теперь лицензии — это записи в публичных электронных реестрах, где каждый желающий может проверить информацию о выданных разрешениях.
Лицензионные требования
Лицензию можно получить лишь при условии соблюдения определенных требований: наличие технической базы (помещения, оборудование, специальная документация); работников необходимой квалификации и специальности; системы производственного контроля; размер уставного капитала и др. Приводятся эти требования по каждому виду лицензируемой деятельности в отдельных Положениях, утверждаемых постановлениями Правительства.
Например, лицензионные требования к перевозке пассажиров автотранспортом указаны в постановлении Правительства от 7 октября 2020 г. № 1616. Соискатель такой лицензии должен иметь:
- транспортные средства, соответствующие техническим требованиям для перевозки пассажиров и оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС;
- помещения и оборудование для техобслуживания и ремонта транспортных средств;
- водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование;
- специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств или наличие договора с медицинской организацией или ИП, имеющими соответствующую лицензию.
С требованиями к выдаче лицензий по вашему виду деятельности вы можете ознакомиться, обратившись в соответствующий лицензирующий орган. Требования к получению лицензии на продажу алкоголя мы рассмотрим ниже, в отдельном разделе.
Ответственность за работу без лицензии
За нарушение законов о лицензировании предусмотрена административная ответственность:
- за деятельность без лицензии по статье 14.1 (п. 2) КоАП РФ: штраф для организаций от 40 до 50 тысяч рублей, для ИП – от 4 до 5 тысяч рублей, при этом допускается конфискация продукции, орудий производства и сырья;
- за деятельность с нарушением условий выданной лицензии по статье 14.1 (п. 3) КоАП РФ: штраф для организаций от 30 до 40 тысяч рублей, для ИП – от 3 до 4 тысяч рублей;
- за деятельность с грубым нарушением условий выданной лицензии по статье 14.1 (п. 4) КоАП РФ: штраф для организаций от 100 до 200 тысяч рублей, для ИП – от 4 до 8 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Если при этом деятельность без лицензии причинила крупный ущерб гражданам, организациям, государству или принесла доход в крупном размере (более 1,5 млн. рублей), то возможно привлечение и к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ – штраф до 300 тысяч рублей или арест до шести месяцев.
Кому нужно получать лицензию
Вопросы лицензирования индивидуальных предпринимателей и юридических лиц регулируются ФЗ-99 от 04.05.2011г. В статье 12 закона приведен перечень деятельностей, которыми запрещено заниматься, не получив разрешение от контролирующего этот вопрос уполномоченного органа.
В список включены занятия, которые могут быть потенциально опасными для интересов общественности, государства, контрагентов и партнеров или для окружающей среды. Для каждого вида деятельности приняты отдельные нормативные акты, регулирующие ее и регламентирующие определенные правила и порядки, которым нужно соответствовать.
Обращаться в уполномоченный орган за лицензией придется представителю бизнеса, если его деятельность находится в таких нишах, как;
- охрана;
- перевозки пассажиров и грузов, в том числе и опасных, всеми видами транспортных средств;
- обработка информации, в том числе шифрование и защита;
- военная техника и оружие;
- образование;
- медицина и фармация;
- связь, телевидение и радиовещание;
- компьютерные программы;
- финансы и кредиты;
- производство и продажа алкогольной продукции.
При изменении каких-либо сведений, согласно федеральному законодательству, необходимо обратиться в лицензирующий орган за переоформлением разрешения. Переоформление допускается при:
- изменении названия организации и юр. адреса;
- создании новой организации через реорганизацию прежнего юр. лица;
- ситуации, когда бизнесмен изменил место проживания, а также имеются корректировки в личную информацию;
- смене адреса, где осуществлялось направление предпринимательской деятельности с лицензией.
Рассмотрим штрафы, которые могут быть выписаны при несоблюдении правил получения лицензии или же ведении лицензируемого направления работы:
- При отсутствии лицензии:
- для ООО: 40 – 50 тыс. рублей;
- для ИП: 4 – 5 тыс. рублей.
Возможно изъятие оборудования, продукции, производственных материалов.
- Если нарушены обязательные условия при выдаче лицензии:
- для общества с ограниченной ответственностью: 30 000 – 40 000 рублей;
- для индивидуальных предпринимателей: 3 000 – 4 000 рублей.
- При осуществлении деятельности с учетом несоблюдения ряда условий при выдаче разрешения:
- для ООО: 30 – 40 тыс. рублей;
- для ИП – 3 – 4 тыс. рублей.
- Если выявлены грубейшие нарушения при соблюдении условий выдачи лицензии:
- для ООО: 40 – 50 тыс. рублей;
- для ИП – 4 – 5 тыс. рублей (приостановка деятельности на срок не более 90 суток).
- Отсутствие лицензии при производстве (продаже) алкогольной продукции:
- от 200 до 300 тыс. рублей. Причем возможны изъятие продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, которые использовались для производства и оборота.
На какие виды деятельности требуется лицензия?
Полный список содержится в статье 12 Федерального закона (ФЗ) № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», там более 50 наименований. А в части 2 статьи 1 этого документа перечислены случаи, на которые действие этого закона не распространяется.
Многие ошибочно полагают, что это не лицензируемая деятельность, и на ее осуществление разрешение не нужно. Нужно! Только регулируется это не ФЗ № 99, а другими законами.
Помимо серьезных занятий, связанных с использованием атомной энергии, защитой государственной тайны и т. п., там указаны и другие, более распространенные лицензируемые виды деятельности:
- кредитные организации — ФЗ № 395-1 от 02.12.1990;
- рынок ценных бумаг (для профессиональных участников) — ФЗ № 39 от 22.04.1996;
- негосударственные пенсионные фонды — ФЗ № 75 от 07.05.1998;
- клиринговая деятельность — ФЗ № 7 от 07.02.2011;
- страховая деятельность — ФЗ № 4015-1 от 27.11.1992;
- производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции — ФЗ № 171 от 22.11.1995;
- проведение организованных торгов — ФЗ № 325 от 21.11.2011.
То же самое относится и к перечисленным в 4-й части статьи 1 видам деятельности — особенности их лицензирования (порядок принятия решения о выдаче лицензии, срок ее действия, приостановление и т. д.) устанавливаются отдельными федеральными законами. В этой статье указана следующая лицензируемая деятельность:
- частная детективная (сыскная) и охранная — Постановление Правительства № 498 от 23.06.2011;
- образовательная — ФЗ № 273 от 29.12.2012;
- по оказанию услуг связи, телевизионного и (или) радиовещания — Постановление Правительства № 1025 от 08.12.2011;
- по управлению многоквартирными домами — статья 192 Жилищного кодекса;
- по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности — Постановление Правительства № 1062 от 03.10.2015;
- по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами — Постановление Правительства № 195 от 27.02.2019.
Если вы планируете заниматься лицензируемой деятельностью законно, разрешение получить необходимо, причем отдельно для каждого ее вида, когда их несколько. Оно действует бессрочно, если иное не оговорено в отдельных законах. В случае распространения деятельности вашего бизнеса на несколько регионов лицензионный документ можно получить по месту регистрации вашей компании, а власти других субъектов просто поставить об этом в известность в письменной форме.
Основные обязанности лицензиата
Лицензиат — это юридическое или физическое лицо, которое получило лицензию на осуществление определенной деятельности. Владение лицензией влечет за собой определенные обязанности, которые необходимо соблюдать для соблюдения законодательства и поддержания действительности лицензии.
- Соблюдение условий лицензии: Лицензиат обязан строго соблюдать все условия, предусмотренные в лицензии. Это может включать ограничение на вид деятельности, соблюдение определенных стандартов качества, выполнение требований безопасности и т.д.
- Ежегодные отчеты: Лицензиат обязан предоставлять ежегодные отчеты о своей деятельности органу, выдавшему лицензию. Эти отчеты могут включать информацию о финансовых показателях, об изменениях в организации и другую существенную информацию, связанную с деятельностью, подлежащей лицензированию.
- Платежи за лицензию: Лицензиат обязан своевременно оплачивать все сборы и платежи, связанные с получением и поддержанием лицензии. Это может включать ежегодные платежи, штрафы за нарушение условий лицензии и т.д.
- Соблюдение законодательства: Лицензиат должен строго соблюдать законодательство, регулирующее его деятельность. Это может включать соблюдение трудового законодательства, пожарной безопасности, экологических требований и других нормативных актов.
- Сотрудничество с органами контроля: Лицензиат обязан сотрудничать с органами контроля и предоставлять им необходимую информацию о своей деятельности. Это может включать проведение проверок, предоставление документов, ответы на запросы и т.д.
Виды лицензируемой деятельности
Законодательством Российской Федерации устанавливаются определённые типы лицензий в зависимости от того, к какой именно сфере предпринимательства они относятся.
На сегодняшний день закон выделяет около 50 направлений деятельности, для которых обязательно получение лицензии.
Наиболее типичные виды лицензируемой деятельности:
-
Кредитование.
-
Продажа алкогольных напитков.
-
Торговля оружием.
-
Производство, установка и обслуживание медицинской техники.
-
Торговля и изготовление наркотических средств (в медицинских целях).
-
Деятельность, связанная с полётами в космос.
-
Нотариальные услуги.
-
Страховые услуги.
-
Внешнеэкономические операции.
-
Создание таксопарков.
-
Фармацевтическая деятельность.
-
Услуги частных охранных агентств.
-
Работа в области связи.
-
Международные пассажирские и грузовые перевозки.
-
Образовательная деятельность (открытие школ, внешкольных учебных заведений, университетов, техникумов).
Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности
Отдельные виды предпринимательской деятельности на территории нашей страны подлежат специальному лицензированию. Это означает, что предприниматель вправе осуществлять подобную деятельность только после получения разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченными органами власти.
Лицензия — специальный документ, наделяющий соискателя правом заниматься конкретным видом деятельности.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что лицензированием называют предоставление лицензий субъектам предпринимательской деятельности. Однако это не единственная функция лицензирующих органов.
Реализация алкоголя является одним из видов деятельности, подлежащим обязательному лицензированию
Лицензирование связано также с такими действиями:
- переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий;
- приостановлением действия лицензий в случае нарушения предпринимателями лицензионных требований и условий;
- возобновлением или прекращением действия лицензий;
- аннулированием лицензий;
- контролем лицензирующих органов за соблюдением предпринимателями соответствующих лицензионных требований и условий;
- ведением реестров лицензий;
- предоставлением заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензированию подлежат следующие сферы деятельности:
- создание, написание и продажа шифровальных (криптографических) программ, информационных и телекоммуникационных систем, которые защищены с помощью шифровальных (криптографических) средств, проработка заказов, а также оказание услуг в области кодирования информации, техническое сопровождение шифровальных (криптографических) средств, информационных и телекоммуникационных систем, которые закодированы с применением шифровальных (криптографических) средств (исключение — техобслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных и телекоммуникационных систем, при защите которых используются шифровальные (криптографические) средства, предназначено для удовлетворения собственных потребностей юр. лица либо ИП);
- разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи специальных технических средств, которые предназначены для негласного получения данных;
- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (исключение — указанная деятельность ведется для обеспечения личных потребностей юр. лица или ИП);
- создание и производство средств защиты конфиденциальной информации;
- деятельность по технической защите засекреченной информации;
- производство и реализация продукции полиграфии, которая защищена от подделок;
- разработка, производство, испытание и ремонт авиатехники;
- разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техобслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
- разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация оружия гражданского и служебного назначения, базовых элементов огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
- разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (сюда же относят патроны для гражданского и служебного оружия, составные элементы патронов), пиротехнических изделий IV и V классов согласно национальному стандарту, применение пиротехнических изделий IV и V классов по техническому регламенту;
- хранение и уничтожение химоружия;
- эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов относящихся к I, II и III классам опасности;
- деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах производственного значения и инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (не относится деятельность добровольной пожарной охраны);
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
- производство лекарственных средств;
- производство и техническое обслуживание медицинской техники (исключение составляет техническое обслуживание, осуществляемое для обеспечения личных нужд юр. лица или ИП);
- оборот наркотических и психотропных веществ, их прекурсоров, выращивание наркосодержащих растений;
- деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
- пассажирские перевозки внутренним водным и морским транспортом;
- перевозки внутренним водным и морским транспортом опасных грузов;
- пассажирские перевозки воздушным транспортом (не относится к деятельности, которая осуществляется для обеспечения собственных нужд юр. лица, ИП);
- перевозки грузов воздушным транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юр. лица либо ИП);
- пассажирские перевозки автотранспортом, которые оборудованы для перевозок свыше 8 человек (исключение составляет работа по заказам или в целях обеспечения собственных нужд юр. лица либо ИП);
- перевозки ж/д транспортом пассажиров;
- перевозки ж/д транспортом грузов, представляющих опасность;
- погрузка и разгрузка опасных грузов на ж/д транспорте;
- погрузка и разгрузка опасных грузов на внутреннем водном транспорте и в морских портах;
- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности;
- деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
- частная детективная и охранная деятельность;
- заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных и цветных металлов;
- содействие трудоустройству российских граждан за пределами территории России;
- предоставление услуг связи;
- теле- и радиовещание;
- изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ, баз данных и фонограмм на разных носителях (исключение — деятельность самостоятельно осуществляется лицами, которые обладают правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального законодательства либо иных официальных бумаг);
- применение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (не касается источников, используемых в медицине);
- образование (исключение — частные образовательные фирмы, располагающиеся на территории «Сколково»);
- деятельность в сфере освоения космоса;
- геодезические и картографические работы, относящиеся к федеральному назначению. Их результаты должны быть значимы на общегосударственном и межотраслевом уровнях. Не затрагивает направления, связанного с инженерными изысканиями для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства);
- выполнение маркшейдерских работ;
- воздействие на гидрометеорологические, геофизические явления и процессы;
- гидрометеорология и схожие ей области (не касается аналогичных направлений работы, проводимых в процессе инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);
- деятельность в сфере медицины (не затрагивает медицинские и иные организации, которые имеют статус частных предприятий и находятся в пределах «Сколково»)
- реализация лекарственных препаратов;
- сохранение объектов культурного наследия народов РФ;
- осуществление экспертизы промбезопасности;
- обращение взрывчатых материалов, используемых в промышленности.
Если не соблюден порядок получения лицензии или при осуществелении деятельности подлежащего лицензированию могут быть выписаны штрафы.
- Нарушение требований при выдаче разрешения:
- для организаций: 30 000 – 40 000 рублей;
- для предпринимателей: 3 000 – 4 000 рублей.
- Существенные отступления от условий выдачи лицензии:
- для организаций: 40 000 – 50 000 рублей;
- для предпринимателей: 4 000 – 5 000 рублей (приостановление работы на период, не превышающий 90 дней).
- Отсутствие разрешения:
- для организаций: 40 000 – 50 000 рублей;
- для предпринимателей: 4 000 – 5 000 рублей.
Помимо всего прочего может быть изъяты продукция, сырье, материалы и оборудование.
- Отсутствие разрешения при изготовлении (реализации) алкогольной продукции: 200 000 — 300 000 рублей.
Могут изъять сырье, полуфабрикаты, товары, оборудование, транспорт или другие предметы, которые применялись для производства и реализации.
Выбираем код ОКВЭД
ОКВЭД для ООО и ИП. Правила выбора и изменения. Максимальное число кодов ОКВЭД…
Читать статью Как выбрать систему налогообложения
Характеристики систем налогообложения для ООО и ИП.
Как получить лицензию: порядок действий
Лицензию выдает определенное ведомство, которому подконтрольна сфера вашего бизнеса. Например, если нужна образовательная лицензия, то её выдает региональный департамент образования, если нужно получить лицензию на охранную деятельность, то надо обращаться в Росгвардию, если планируете заниматься пассажирскими автобусными перевозками, то вам нужен Ространснадзор и т.д.
Узнать, где именно нужно получить лицензию, можно в положении о лицензировании выбранного вами вида деятельности, либо на портале Госуслуги. Лицензирование субъекта (лицензиара) или объекта происходит в несколько этапов.
Вот какие действия нужно будет выполнить:
- Сначала оплатить государственную пошлину,
- Затем собрать документы, необходимые для получения лицензии именно по вашему виду деятельности,
- Оформить заявление с обязательной подписью руководителя организации или иного уполномоченного на это лица,
- Заявление вместе со всем пакетом собранных документов подать в соответствующий лицензирующий орган.
Когда документы были приняты на рассмотрение, начинается непосредственная процедура лицензирования. Она занимает 45 дней, этот срок отсчитывается со дня подачи заявления. В это время лицензирующий орган должен проверить все документы, достоверность представленных в них данных, а также соответствие претендента на лицензию установленным требованиям.
Если все указано верно, весь пакет документов в наличии, и заявитель подходит под установленные требования, то по окончании процедуры лицензирования будет оформлен приказ о выдаче лицензии. На руки представителю компании он выдается только через 3 дня после подписания приказа.
Обратите внимание, что некоторые многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг также наделены правом приёма заявления о предоставлении лицензий. Обязательно уточните по телефону горячей линии МФЦ вашего города, можно ли к ним обратиться с этим вопросом.
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении
Как правило, процесс рассмотрения вопроса о выдаче лицензии занимает около месяца (срок может быть продлен в рамках, предусмотренных законом). Согласно статьи 14 Закона, в срок, не превышающий 45 рабочих дней с момента приема документов, лицензирующий орган должен осуществить проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и принять решение о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении.
Решение оформляется приказом лицензирующего органа, при этом лицензия оформляется одновременно с приказом, если было принято решение о ее выдаче. Приказ подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируется в специальном реестре. В течении 3 дней после подписания документ вручается лицензиату или направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.
В случае принятия решения об отказе в лицензировании, соответствующее уведомление вручается соискателю в течении 3-х рабочих дней с момента его принятия, где обязательно указывается обоснованная причина такого отказа.
Основанием для отказа в лицензировании может быть:
- наличие искаженной или недостоверной информации в заявлении соискателя или в прилагаемых документах;
- установленное в ходе проверки несоответствие соискателя соответствующим лицензионным требованиям;
- представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 Закона вид деятельности, если в отношении соискателя имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано соискателем в установленном законом порядке.
Согласно статье 15 Закона в приказ о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении обязательно включаются следующие сведения:
- полное наименование лицензирующего органа;
- ФИО ИП, данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства и места осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, номер записи о государственной регистрации в качестве ИП;
- полное и сокращенное наименование компании, организационно-правая форма, адрес места нахождения и места реализации лицензируемой деятельности, регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- ИНН юридического или физического лица;
- вид деятельности, подлежащей лицензированию с указанием выполняемых работ или оказываемых услуг;
- номер и дата регистрации лицензии, а также номер и дата приказа лицензирующего органа.
Лицензия по общему правилу действует бессрочно. Специальными законами может устанавливаться срок действия лицензии.
Статьей 16 Закона регламентируется порядок ведения лицензионного дела, в который орган, осуществляющий процедуру лицензирования, включает:
- заявление соискателя или лицензиата и прилагаемые документы;
- приказ о предоставлении лицензии или отказ в предоставлении документа, а также приказ о переоформлении или продлении срока действия;
- копия зарегистрированной лицензии;
- приказы лицензирующего органа о назначении проверок соискателя лицензии, лицензиата, копии актов проверок и предписания об устранении нарушений требований, а также протоколы об административных правонарушениях и постановления о назначении административных наказаний;
- выписки из решений суда об административном приостановлении деятельности лицензиата или аннулировании лицензии;
- копии других документов, напрямую связанных с осуществлением лицензирования документов.